读透一号文件!盯住这些机会,但千万别踩红线!-中青在线

2018-02-10 18:18

  《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》日前发布,全文一万六千多字,大大超过了惯常的中央文件篇幅,是全面谋划新时期乡村振兴的顶层设计。

  5日,中央农村工作领导小组办公室主任韩俊、副主任吴宏耀对《意见》作了具体介绍和深度解读。

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  在2月5日的国新办消息宣布会上,中心农村工作引导小组办公室主任韩俊、副主任吴宏耀先容了《中共中央国务院关于实行乡村振兴策略的意见》的有关情形。韩俊表现,今年的中央一号文件确破了乡村振兴战略的“四梁八柱”,能够说内容亮点多、政策冲破点多、工作抓手多。

  宅基地制度改革要守住底线

  “新局势下,深入农村土地制度改革的主线依然是处置好农民和土地的关系。”韩俊说,文件就推进农村土地制度改革提出了4方面任务:

  落实农村土地承包关联稳定并久长不变政策。二轮承包到期当前,再延伸30年,给农民吃上“定心丸”。

  全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。这是土地制度改革的基础性工作,已到扫尾阶段。

  完善农村承包地“三权分置”制度。在坚持落实集体土地所有权、稳固农户土地承包权条件下,同等维护土地经营权。

  体系总结土地征收、群体经营性建设用地入市跟宅基地轨制改造试点教训,逐渐扩展试点,加快修正完美法律。

  文件提出探索宅基地的所有权、资历权、应用权“三权分置”。这象征着什么?“跟着城市化的疾速推动,现行宅基地制度存在的问题日益凸起。大批的农房和宅基地闲置,任其破败是很大的挥霍,应用起来就是一笔很大的财产。”韩俊说,文件提出要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民屋宇财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。这是鉴戒农村承包地“三权分置”方法,在总结有关试点经验的基本上,提出来的改革摸索义务。当然, 宅基地的“三权分置”与承包地“三权分置”会有良多不同。

  “目前,社会上对宅基地制度改革关注度很高,必须正确懂得文件精力。”韩俊说,改革是要激励勇敢探索,看不清的问题先探索。但必须守住底线, 探索适度放活宅基地和农民房屋使用权,不是让城里人“下乡”去买房置地。文件明确了一个“不得”和“两个严”,即不得违规违法交易宅基地,要严格履行土地的用处管制,严厉制止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私家会馆。同时,在城镇化过程当中,要依法掩护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益调配权,不能逼迫农民以废弃宅基地使用权为前提进城落户。

  坚持农村金融改革正确方向

  乡村振兴是一个大战略,必需有真金白银的硬投入。韩俊说,文件对解决实施乡村振兴战略“钱从哪里来”的问题有全面的策划,明白提出要 加快构成财政优先保障、金融重点倾斜、社会踊跃参加的多元投入格式,确保投入力度不断加强,总量一直增添。

  财政方面,文件明确请求确保公共财政更鼎力度向“三农”倾斜。韩俊说,公共财政首先得给力,要加快建立涉农资金整合的长效机制,施展财政资金“四两拨千斤”作用,通过财政资金撬动更多金融资金和社会资金投向乡村振兴。须要阐明的是,要标准处所政府举债融资行动,不得借乡村振兴之名违规守法变相举债。

  金融方面,要保持乡村金融改革的准确方向,健全合乎农业农村特色的农村金融服务系统。农村金融机构要为农村振兴供给多元化、多样化的金融服务,要把金融资源配置到农村经济社会发展的要害范畴和单薄环节。“依据安排,下一阶段还要出台对于金融服务乡村振兴的领导看法,起草金融服务乡村振兴的考察评估措施。要通过这些政策性文件把金融服务城市振兴落到实处。”他流露。

  保险方面,今后总的思路是“扩面、增品、提标”。“我国农业保险发展十分快,保费收入已经排在世界第二。总的看,我国农业保险发展还比拟粗放。”他表示,食粮作物保障水平还比较低,许多经济作物保险还不笼罩,所以要“扩面”;保险的种类还比较少,要“增品”;“提标”就是进步保障程度。要发展农产品产值保险、价钱保险、收入保险方面的试点。特别是探索农业保险和脱贫攻坚政策深度联合,增强农民抵抗危险的才能。

  强化乡村振兴人才支撑

  乡村振兴离不开乡村人气的旺盛。吴宏耀以为,要实现乡村振兴战略,就要汇聚全社会的力气,强化乡村振兴的人才支持,把人力资源开发放在首位。当前要做好两方面工作:

  一方面,要培养培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,要培育新型职业农民和乡土着土偶才;

  另一方面,要以更加开放的胸怀引来人才,用更加优惠的政策留住人才,用共建共享的机制用好人才,掀起新时代“上山下乡”的新高潮。

  吴宏耀说,文件在5方面作出详细政策部署。

  一是鼎力培育新型职业农民,全面树立职业农夫制度,实施新型职业农夫培养工程;

  二是增强农村专业人才步队建设,特殊是搀扶培育一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文明强人和非遗传承人等;

  三是发挥科技人才支撑作用,全面建立高级院校、科研院所等事业单位专业技巧人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗立异创业制度;

  四是吸引支撑企业家、党政干部、专家学者、医生老师、计划师、建造师、律师、技巧人才等,通过下乡担负意愿者、投资兴业、包村包名目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方法服务乡村振兴事业;

  五是翻新乡村人才培育引进使用机制,包含多种方式并举的人力资源开发机制,城乡、区域、校地之间人才造就配合与交换机制,以及城市医生先生、科技文化职员等按期服务乡村机制。

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  编纂 / 杜秀萍

  制图 / 卢嘉

  起源 / 经济日报(记者乔金亮)

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